随着全国政协十二届一次会议3日下午在人民大会堂开幕，中国再次进入“两会时间”。 

    2013年，是贯彻落实党的十八大精神开局之年，实施“十二五”规划承前启后的关键一年，这让2013年全国两会的召开显然异乎寻常。

    在世界经济艰难地走过波云诡谲的数个年头之后，中国经济在过去一年里企稳回暖。中国经济总量首次超过50万亿元，7.8%的增速虽然较前些年有所降低，但在全球金融危机背景下，这一成绩足以令世界瞩目。有关中国社会经济的诸多话题，将在今年两会上引起怎样的关注？它们又将在两会之后推出的中国经济新政中扮演怎样的角色呢？

    一味低税不利宏调能力

    “缩小收入差距，是中等收入国家面临的普遍难题。收入分配公平，是近年来大家普遍关心的一个热点问题，也是人们对30多年来改革开放的成败作出评价的依据。”中国社科院经济研究所研究员、导报特约评论员徐逢贤说，近年来国内许多学者围绕此课题进行过多个专项的调研和分析，通过不同渠道出炉的关于收入分配状况的报告，都不同程度地指出了收入分配不公对社会稳定的潜在威胁。保证经济增长与收入增长同步，进一步调节行业收入差距、提高劳动性收入比重等，正越来越成为社会各阶层的共识。

    “我们欣喜地看到，历时8年之久，收入分配改革方案终于在2013年出台了。近年来国家推出的提高个税起征点等举措，也都显示了我们国家不断尝试破题的努力。相信在今年的两会上，收入分配改革必将成为热议的话题，而且应该能够促成相关政策法规的出台。”徐逢贤说。 “近年来，社会上"降税"的呼声很高，有人把它视为调节收入分配、实现社会公平的重要途径。我个人对此持保留看法。”徐逢贤告诉经济导报记者。

    他认为，相对于欧美国家税收占GDP总额26%-42%的比例，中国税收占GDP总额的比例仅有20%-22%，并不算很高。“在个税起征、新能源行业等方面，结构性减税是可以的。但一味地执行过低的税率，会使国家失去对宏观经济的调控能力。”

    公共服务领域欠账不少

    近五年，中国的民生成绩取得了举世瞩目的成就，城乡医保覆盖了13亿人，世界最大的养老保障网得以建立，保障房建设规模之大史无前例……

    “但从全面建成小康社会的角度看，民生领域的一些体制性弊病仍然严重，公共服务领域欠账不少。”徐逢贤说。

    “新的国家领导集体刚刚组建，又恰逢政府换届，民众对民生的要求可能多少较以往要迫切一些。”中国社科院信息情报院副院长、导报特约评论员曲永义说。

    他认为，有足够的理由相信，本届两会之后民生状况将有更大程度的改观。一是国家对政府公共服务支出增加对于经济的促进作用越来越重视；二是国家财政状况向好，使其有足够的财力利用二次分配的调节作用，最大限度地照顾弱势群体的利益，实现社会公平。

    城镇化不能成为房地产盛宴

    “在城镇化的内涵和操作手段上，估计在两会上不可避免地会出现一些争议和讨论。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英这样提醒。

    “中国的城镇化，就是要通过城市化，使农村的土地适当地集中，使农民通过种植规模的增加，实现收入水平提高，获得相应社会地位。”党国英说。

    党国英希望两会上关于城镇化的讨论，能够为城镇化可能面临的重大问题解除困惑和疑虑，提出一套能够让民众看得见、摸得着、认得清的明确路径。重在实现人的城镇化和社会形态、结构以及管理方式的城镇化，力求防止重走盲目扩张的老路，尤其要避免城镇化成为下一场房地产的盛宴。