2012年两岸经济合作机制建设取得了重大突破，经贸交流深入发展，产业与金融合作进一步深化，与此同时，两岸经贸的固有障碍与制约因素也更加暴露，如何更好地理顺两岸经贸关系，增强发展后劲，稳固增长基础，仍是一个亟待解决的问题，而两岸经济合作机制建立后如何保证其运作良好，发挥更大的功效也即将摆在两岸面前。 

    一、两岸经贸关系继续深化发展，合作机制日益完备 

    2012年是两岸经贸取得丰硕成果的一年，主要表现在以下几个方面： 

    一是两岸ECFA后续协商取得了重大突破，经济效益开始显现。首先是两岸两会8月初在台北举行高层领导人会谈，签署了两岸投资保护与促进协议，对相互投资待遇、投资便利化、损失补偿与争端解决等事宜作了明确规范，扫除了两岸ECFA后续协商中的一大障碍。接着，年底两岸服务贸易协商取得了重要进展，即将交付签署。同时，货物贸易协商也稳步推进，两岸对在2013年完成ECFA后续协商都表达了殷切期盼与充分信心。与此同时，两岸ECFA早期收获清单项目发挥了良好的经济效益。随着第二批清单货物开始实现降税，总项目中已有94.5%实现了零关税，仅2012年前八个月大陆进口台湾早收清单货物就达130.4亿美元，减免关税3.3亿美元。其中农产品进口增长最为明显。2月大陆海关开始对34种享受零关税进口的台湾农产品实施免除原产地证明的优惠措施，进一步加快了台湾农产品对大陆的进口。2012年前九个月大陆共进口台湾农产品早收清单货物1.16亿美元，较上年同期增长了约33%，是两岸贸易中增长最快的项目。 

    二是两岸加速开放的政策倾向更趋一致。大陆方面，6月国家质检总局公布了开放台湾米输往大陆的公告及相关检验检疫标准，7月第一批台湾米即运抵大陆销售。10月交通部发表公告，增加烟台港蓬莱港区与深圳港大铲湾港区为两岸海运直航港口（港区），使大陆开放的两岸海运直航港口（港区）增加到了72个，包括55个海港与17个河港。同时为保护公平竞争，从根本上遏制“零运价”、“负运价”等恶性杀价竞争行为，交通部建立并实施了两岸集装箱班轮运价备案制度，加强相关监管措施。大陆还先后对台资与台生采取了更为有利的投资与就业优惠政策，从元旦起开放台湾居民在大陆9省市设立个体工商户营业执照登记。 

    台湾当局全年也加强了两岸双向开放力度。一方面陆续增加大陆货物进口开放项目，截至11月底共新增了87项，使总数达到了8899项。台湾当局还追随西方社会步调，在7月底修正“战略性高科技货品输出入管理办法”，将大陆排除在管制范围，大幅减少对大陆出口相关产品的相关限制。另外，台湾当局9月在其制定的中期经济发展方案中，明确将“发展两岸特色之金融业务”列为重要内容，计划以两岸外汇、银行、资本与保险等市场业务为重点，推进两岸金融合作。另一方面，10月底台湾当局公布了“加速台商回台投资方案”，计划从协助解决土地、劳力、人才等方面吸引台商回台投资2000亿元新台币，其重点放在了大陆台商。 

    三是两岸银行完成互设分行阶段，两岸货币清算机制成功建立。根据两岸ECFA早期收获清单服务业部分安排，大陆最早在岛内设立办事处的交通银行与中国银行在开办一年后，于2012年2月获准升格为分行，并分别于6月和7月正式开业，从而完成了两岸互设分行的阶段。半年中两家分行先后参与了岛内多项银行联贷案，两岸银行业的双向合作跨入了实际操作阶段。与此同时，台湾最早在大陆开设分行的6家银行业务开展的非常顺利，全年均实现了盈余。 

    与此同时，作为金融合作的重大举措，两岸经过一年多的筹措协商，于8月31日正式签署了货币清算备忘录，11月底正式生效，12月双方在完成确定彼此清算行后，两岸货币清算机制正式建立，此不仅是对2009年签署的两岸金融合作协议的具体落实，更是两岸深化金融合作过程中具有里程碑意义的重要进展，也将对两岸投资贸易便利化发挥重要促进作用。 

    四是陆资入岛取得了积极进展。3月底台湾当局对开放陆资入岛政策进行了自2009年6月正式实施以来的第2次修正，增加161项，其中制造业部分开放项目达115项，开放比率达97%，主要是允许陆资以参股形式参与岛内部分支柱性产业，包括LED、光伏等产业。截至2012年10月底，大陆主管部门已核准大陆企业赴台投资项目133个，投资总金额7.22亿美元。而同时，台湾当局审查通过的陆资投资金额为3.32亿美元，其中2012年前10个月金额就达1.57亿美元，占47.3%，较上年同期增长33%。下半年陆续有陆资企业成功投资岛内知名企业，包括三安光电取得岛内第二大LED芯片厂璨圆光电近20%股权、复星集团取得台湾维格饼家20%股权、立讯精密以香港全资子公司取得岛内股票上市公司宣德科技25%股权，成为其最大单一法人股东等。 

    五是两岸人员往来再创新高。大陆先后于4月底与6月底将天津、南京、杭州等10个城市列为开放对台个人游的试点城市，使试点城市总数增加到了13个。而台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）也强化了在大陆的宣传力度，继北京办事处后，2012年11月又开设了上海办事分处。在各项政策拉抬下，大陆赴台个人游从2011年平均每日157人直线上升，年底可望突破1千人。截至2012年10月底，大陆赴台人数已突破200万人，突破2011年全年人数，到年底可望突破250万人次。大陆继续遥遥领先日本成为台湾第一大入境客源市场。从2008年7月到2012年9月底，仅大陆民众赴台观光累计就为台湾创造了2218亿元新台币的外汇收入。同时，台湾民众赴大陆人数前9个月达401.3万人次，较上年增长0.7%，台湾是大陆第三大入境客源市场。两岸互为旅游业基础客源市场的大格局基本形成。 

    此外，两岸产业合作也在继续向前推进，11月在两岸第二次产业合作论坛中，将文化创意产业与生物医疗、绿色能源并列为两岸产业合作的优先推动项目。 

    二、两岸经贸交流中结构性难点日益突出，调整压力不断增强 

    2012年两岸经贸在新领域不断取得突破的同时，贸易结构性难点与大陆台商的转型升级压力也在不断增强。 

    一方面，两岸贸易往来增速大幅放缓，结构性包袱成为不可承受之重。受到欧债危机的冲击，两岸贸易上半年出现了衰退，经过两岸共同努力，加上ECFA协商进展顺利的有力推动，两岸贸易往来在第4季开始企稳回升。根据大陆商务部统计，总计2012年1到10月，两岸贸易总额为1357亿美元，同比上升1.9%。其中我对台湾出口为289.1亿美元，同比下降1.9%；自台湾进口为1067.9亿美元，同比上升3%。两岸贸易中的结构性难点暴露得更加突出。两岸贸易目前属一般贸易占比仅略高于30%，广义的加工贸易占比超过65%，2012年全球市场需求萎缩超过预期，导致大陆下半年虽积极采取强化对台采购，扩大自台进口的措施，实际拉动效果仍相当有限。根据台湾有关部门的统计显示，2012年头10个月对大陆与香港的出口额减少了6.4%，占台湾出口总额的比重跌破40%，仅为39.3%，退回到了2005年的水平。 

    另一方面，原扮演两岸经贸的主要桥梁角色的大陆台商表现虽有改善但仍不尽如人意，其面临的转型升级压力有增无减。2012年前10个月大陆共批准台商投资项目1768个，同比下降16.5%，实际使用台资金额23.3亿美元，同比上升31.8%。但大陆台商经营困难的处境并未得到根本改善，其获利仍在下降，前3个季度台湾股票上市公司认列的大陆投资收益为848亿元新台币，较上年同期减少34%。台商对大陆投资区域出现新的变化，更趋多元化，台商传统集中地江苏与广东两省头10个月的台商投资额同比都下降了30%以上，而增长最快的山西省增幅高达420%，河北与黑龙江也都增长了250%以上，去年表现突出的重庆市则下降了64%。台商投资的产业调整也在继续，对电子零组件业的投资减少了43%以上，增长最快的是不动产业，增幅高达188%。根据台湾区电子与电器同业公会的调查，由于欧债危机对全球市场的冲击，大陆台商面临着更加沉重的成本上升、经营条件恶化等压力，劳动力密集型产业完全丧失竞争力，投资生产意愿已连续第三年下降。 

    以上两方面实际上都是因为台商问题引起的。两岸经贸原本就是随着台商在大陆投资的进展与扩大而不断推进的，台商基于在大陆零交流成本的普遍认知，充分利用了30多年来大陆因经济发展初期所蕴藏的低廉且丰沛的土地与劳动力资源，将大陆作为其与欧美日市场连接的中转地与产品加工基地，由此造成了两岸贸易中加工贸易占比极高的格局，使两岸贸易对世界市场有着高度依赖性。但大陆经济经过30多年的高速发展后，土地与劳动力资源供应已经因趋于饱和而不断升值，这种转换不仅迫使大陆产业必须改走转型升级的道路，也对以加工贸易擅长的台商形成了持续的压力。不仅造成两岸贸易结构性难点难以在短时间内得到克服，也使两岸关系大交流、大发展的局面无法充分反映在两岸经贸往来的数字上。