“大小规划经常有，会议论坛经常开，专家官员常关注，实质步伐难迈出。”曾有人这样调侃环渤海经济圈概念。但是，随着一纸文件的颁发，这种局面将会被彻底改变。

　　近日，国务院正式批复《环渤海地区合作发展纲要》（下称《纲要》），“到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，环渤海地区协同发展取得明显成效，区域合作发展体制机制顺畅运行，成为我国具有重要影响力的经济合作区。”

　　《纲要》的出台无疑加快环渤海地区合作发展，但是问题也随之而来：如何解决区域内经济社会发展的不平衡？如何承接京津冀发展？

　　涵盖哪些省份

　　渤海是中国的内海，被辽东半岛、山东半岛和华北大平原“C”字形所环抱。覆盖面积遍及大半个中国，是东北、华北、西北和华东部分地区的主要出海口，是世界160多个国家和地区贸易往来的通道。

　　环渤海地区在地理位置上，涵盖了哪些地区呢？

　　“环渤海地区就是要形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。”国家发展改革委地区经济司相关负责人在解读《纲要》时强调，环渤海地区涵盖北京、天津、河北、山东、辽宁和山西省、内蒙古自治区共7省（区、市）。

　　据《国际金融报》记者了解，这7省(区、市)，国土面积186万平方公里。截至2014年末，常住人口3.14亿人，地区生产总值18.5万亿元，分别占全国的19.4%、23%和27%。这一区域位于我国华北、东北、西北三大区域结合部，幅员广阔、连接海陆，地理位置重要、区位条件优越、自然资源丰富、产业基础雄厚，是我国惟一地跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区，也是最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一，在对外开放和现代化建设全局中具有重要战略地位。

　　谁是“带头大哥”

　　自“环渤海”概念提出后，关于区域内谁当“老大”的博弈从未停止。这次出台的“环渤海发展纲要”明确指定，由北京牵头，加快消除地区间隐形壁垒。无疑，这也是《纲要》的最大亮点——确立了北京的领跑地位。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊认为，北京是关键所在，如果北京不主动牵头，尤其是一些不适合都市发展的产业如果长期都垄断在北京地区，对河北、天津、山东、山西、辽宁及内蒙古势必都会面临着实质性的阻碍，“如果北京牵头，一部分的产业就可以转移出去，从而形成华北地区、东北地区两大区域环和一个渤海湾城市群。这不仅可以实现城乡一体化和地区合作发展，还能够促进传统老工业机制的改造，同时推进重工业的集聚发展和生态农村的发展，因而促使两大区域连成一片，形成一个新的发展态势。”

　　眼下，大量产业正在迁出北京，而多个地区都准备承接这些产业。

　　北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘告诉记者，北京转移出的企业共分制造业、服务业和以教育、医疗为代表的公共服务三大类，其中制造业中有转移价值的通过转型升级后迁出北京。服务业主要指的是专业批发市场、区域性物流、养老等第三产业，这些产业若转移至天津、河北或环渤海经济区等其他地域能显现出更强优势。公共服务涉及的面并不是很大，主要集中在教育和医疗领域进行疏解。

　　目前，北京周边现在已形成一些具有优势的产业集群，例如廊坊的电子信息产业集群，河北固安的装备制造业集群，河北香河的机器人产业集群，河北保定的新能源产业集群、汽车产业集群等，都以园区的形式初具规模。

　　战略有何特点

　　地区经济司相关负责人指出，综合考虑地理空间、资源禀赋、经济社会发展情况、区域主体功能定位等因素，《纲要》在空间上将环渤海地区划分为沿海合作区和内陆协作区。

　　沿海合作区包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省（市），这是环渤海地区紧密圈，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，成为辐射带动整个区域合作发展的重要引擎。

　　内陆协作区包括山西、内蒙古2省（区），这是环渤海地区的拓展区，重点建设太原城市群和呼包鄂榆两大区域，打造环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带，成为保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑。

　　辽宁省政府参事冯贵盛认为，随着环渤海地区经济一体化，未来各个城市群将有新的发展，形成一个互相补充、相互依靠的一个状态，从而防止产业趋同化。

　　杨自力建议，将来环渤海区域合作的关键是各省区市有所为有所不为，合理确定自己的产业定位和结构调整方向，沿着中心城市与周边地区实行垂直分工，中心城市之间实行水平分工的路径，共同推进产业结构调整。

　　与京津冀衔接“在新的历史条件下，加快环渤海地区合作发展，是推动落实"一带一路"、京津冀协同发展重大国家战略和深入实施区域发展总体战略的重要举措。”地区经济司相关负责人对记者表示，京津冀协同发展与环渤海地区合作发展是一脉相承、充分衔接的，环渤海地区将把握有序疏解北京非首都功能契机，推进产业转移承接。

　　中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，由于环渤海地区正好处于“一带一路”和京津冀协同发展两大战略空间的衔接点，会起到一加一大于二的效果。

　　地区经济司相关负责人透露，推进产业对接合作是环渤海地区合作发展接下来要重点突破的方向。京津冀协同发展能够为环渤海地区合作发展提供直接示范和经验借鉴，京津冀的发展成效也直接影响着环渤海地区合作发展的进程。

　　《纲要》提出，要依托综合交通运输通道，重点打造京沈-京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三大发展轴以及沿海、沿边两大开放带，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。

　　据中国工程院院士王梦恕透露，将在渤海海峡，以修建海底隧道的方式连通山东半岛和辽东半岛，渤海海峡海底隧道起点(山东蓬莱)和终点(辽宁旅顺)都已确定，全长125公里，已进行过前期科研性项目的调查和研究，希望可以在“十三五”规划上立项。

　　三大时间节点

　　根据《纲要》，环渤海地区合作有了明确的时间表。其中，到2020年，7省(区、市)合作发展取得积极进展，基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享等重点领域合作取得实质突破，合作机制基本形成并有效运转。

　　到2025年，环渤海地区合作发展体制机制更加完善，基础设施、城乡建设、生态环保、产业发展、公共服务、对外开放一体化水平迈上新台阶，统一开放大市场基本形成，基本实现基本公共服务均等化，成为拉动我国经济增长和转型升级的重要引擎。

　　到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，环渤海地区协同发展取得明显成效，区域合作发展体制机制顺畅运行，成为我国具有重要影响力的经济合作区。

　　为了有效推进地区的发展建设，地区经济司相关负责人透露，下一步，国家发展改革委将会同有关部门积极协调并配合北京市加快推进建立环渤海合作发展协调机制，充分发挥好协调机制的作用。同时，按照《纲要》要求，完善省（区、市）间双边合作机制，编制实施双边合作规划，推进落实已签订的合作协议；加强行业主管部门合作，推进建立重点领域合作机制；支持组建区域性行业协会和商会，引导社会组织在合作发展中发挥积极作用，形成相互支撑、互为补充的工作推进体系。