中央经济工作会议明确要求：要深化重点领域和关键环节改革，不断优化营商环境。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。近年来，“放管服”改革为企业松了绑，为市场腾了位，为发展添了力，充分调动起市场主体积极性，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。实践证明，深化“放管服”改革、优化营商环境既符合经济社会发展的内在要求，也是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择。
 

协同推进简政放权改革
 

深化供给侧与需求侧结构性改革，构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须营造市场化、法治化、国际化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这就要求政府对行政审批权力持续“简化”“瘦身”，逐渐从“审批型政府”“管理型政府”转变为“服务型政府”，做到不缺位、不越位、不错位。推进政府机构改革与职能转变，依法明晰部门间权责关系，理顺层级部门间办事环节，再造行政审批流程，推进相对集中行政许可权改革，将分散的审批职权和审批事项向“一门、一窗、一网”集中靠拢。深化行政审批、投资项目审批、工程建设项目审批制度改革，释放出经济社会高质量发展的动力与活力。大幅压缩政府管理的微观事务和具体事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，将各类市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施彻底废除，在“证照分离”改革基础上，重点推进“照后减证”。以利企便民减少行政许可事项、简化办事流程手续，做好网上公开、一次性告知，明确事项办理要件、规则和流程，全面推广“容缺受理+信用承诺审批”。
 

通过持续放权给基层，打破行政性垄断、地方保护主义、部门本位主义等壁垒问题，理顺府际之间，政府与市场、社会之间的关系。统筹好各类事项的下放工作，明确层级间的审批权、监管权和处罚权，解决上下级政府在行政审批权力下放中的衔接问题，做到同步放权、联动放权，必须把权力与责任下放统一起来，同时与编制、财政预算等改革实现统筹衔接。注意对基层承接部门的技术指导与业务培训，增强基层承接能力。充分调动各类主体自主创新积极性，集聚高端优质资源，让资本、土地、劳动力、人才、数据资源等各类要素更高效率更优化更自由配置，使新产品、新产业、新业态、新商业模式具有更为稳固的制度基础和良好的发展条件支撑。
 

加强政府事中事后监管
 

“宽入”之后必然要求“严管”，要实施公正监管，健全市场监管规则，完善事中事后监管体系，解决监管不到位、“重审批、轻监管”“对审批迷恋，对监管迷茫”等问题，打造公平竞争的市场环境。进一步深化监管机构改革，合理划分部门间监管权责，克服职能交叉、政出多门、多头管理等问题，注重监管领域清单管理的标准化、一致性和权威性。推进跨部门联合监管与综合监管，减少重复监管、多头监管给企业造成的负担。大力整治个别地方政府市场监管不公、检查任性、执法不力、“运动式执法”等突出问题。健全事中事后监管机制，在新一轮机构改革中，把更多行政资源从事前审批转到强化事中事后监管。推进“互联网+监管”，构建统一的综合监管服务平台，推动监管信息共享，实现审批与监管、执法的无缝衔接，跨层级、跨地区、跨部门监管执法信息共享、信用信息共用、监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，监管执法全过程记录，全流程可追溯。加强社会信用体系建设，完善国家信用信息平台，实现“信用监管”。
 

加强政府规制的法治化与制度化建设，大力提升政府机构的监管能力和水平，建立安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。完善“双随机一公开”机制，做到日常监管领域全覆盖，对疫苗、食品、药品、危化品等重点领域进行全链条的严格监管。探索新经济审慎监管模式，建立新经济监管体系，用新思维与新技术应对新经济新业态发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，形成统一开放、竞争有序的市场体系，必须在审慎监管的前提下开展金融创新活动。健全数字规则，要完善“巨无霸”平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。按照“循数监管”思维，采取“数据协同”方式展开对新经济新业态的数据监管，加快使线上线下监管趋于一致。
 

持续提升政务服务质量
 

通过优化服务，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把“放管服”改革方案的含金量充分展示出来，实现“服务零距离，办事一站通”，让办事企业和群众有更多获得感。以落实政务服务“好差评”制度为契机，切实增强公职人员的服务意识，解决日常工作中拖沓敷衍、推诿扯皮、效率不高，以及不作为和慢作为等问题。新一代信息技术的发展和应用为重塑政府服务体系、提升政务服务质量带来了契机，按照习近平总书记提出的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务要求，贯彻落实党的十九届五中全会关于推进数字政府建设的总体部署，加快在线政务服务平台建设，以大数据中心、政务数据共享和协同办公平台推动技术融合、业务融合、数据融合，破解政务服务碎片化、部门间信息壁垒等问题，切实推动政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”，进而实现更大范围的“跨省通办、异地可办”，真正做到让办事企业和群众“最多跑一次”。
 

将政务服务流程再造、政务服务质量提升作为评价政府绩效的重要内容，倒逼各个部门千方百计利企便民，以“马上办、网上办、就近办、一次办”为目标要求，向企业群众提供免费的专业化全程帮办服务，实现针对企业从注册到退出的“全生命周期”服务。运用虚拟现实技术，还原服务场景，形成360度无缝隙服务体验。推进公共服务供给侧结构性改革，注重需求侧管理，推出“互联网+养老”“互联网+教育”“互联网+医疗”等公共服务项目，使公共服务体系从覆盖中低端到迈向中高端挺进，满足人民群众对美好生活的新需要新期待。